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本报讯（记者康劲）甘肃省兰州市近日公布了2023年第二批重大劳动保障违法行为及拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。两家建筑业劳务派遣企业，因涉及多位农民工欠薪事件而受到关注。兰州市人社局此次公布的违法案件有两件。
一是甘肃亲和众城建筑劳务有限公司拖欠劳动报酬案。经查，该公司拖欠何某某等20人2022年3月至2022年8月期间工资元。今年1月5日，兰州市城关区人社局向该公司送达了《劳动保障监察限期整改指令书》，该公司逾期未履行。
3月16日，城关区人社局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将此案移送兰州市公安局城关分局处理，目前已将所欠工资追回，并发放至工人。另一件是贵州荣获劳务派遣有限公司拖欠劳动报酬案。经查，该公司拖欠王某某等17人2022年2月至2022年6月期间工资元。
今年1月5日，兰州城关区人社局向该公司送达了《限期整改指令书》，逾期未履行。3月16日，城关区人社局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将此案移送兰州市公安局城关分局处理，目前案件正在侦办中。据悉，兰州市公布的今年批拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单中，也涉及建筑业劳务派遣企业。
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政府并非没有预期到企业的这种应对手段。实际上，《劳务派遣暂行规定》的征求意见稿曾指出：用人单位将业务发包给承包单位，但对从事该业务的承包单位劳动者的劳动过程直接进行管理的，属于劳务派遣用工。但是这个条款在《劳务派遣暂行规定》正式颁布时被删除了，使得企业可以有恃无恐地滥用“真派遣、当地假外包”来达到降比目的。
《劳务派遣暂行规定》之后，派遣工和外包工泛滥依旧，但是没有新的规制措施出台，而且旧措施的执行力度不高。实际上，随着经济增速的调整，劳动政策如何服务于企业降本增效的问题被推到了幕前。为了帮助企业降低成本，广东省等一些地方降低了企业的社会保险缴费比例。
这种做法与企业通过劳务派遣逃避社保义务具有方向上的一致性，劳务派遣规制执行的松弛度由此可想而知，实际上也处于一种民不举官不究的状态。根据笔者团队2016年在广州、当地深圳、当地天津、当地长沙等多地对劳动力密集型企业的调查，超过一半的员工都是派遣工是这类企业的普遍情况。(本文来自澎湃资讯，更多原创资讯请下载“澎湃资讯”APP)。
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这不但寒了员工的心,更使制度设立的初衷变味走样,亟待纠偏。不同于用工单位与劳动者直接签订劳动合同,劳动派遣是劳务派遣单位与被派遣劳动者建立劳动关系,并将劳动者派遣到用工单位,被派遣劳动者在用工单位的指挥、管理下从事劳动。在政府部门职能范围扩大但编制不足、企业运营存在淡旺季背景下,劳务派遣制可以合理降低负担,也能为劳动者创造更多就业机会。
不过劳务派遣制被青睐,往往是有些基层部门、企业另有小算盘,多是出于降低运营成本和用工风险考虑。用工单位与劳动者不是法律上的劳动关系,可以规避基于劳动关系的相关规定,降低福利待遇、随时解聘、增加工作量等。这在基层催生出一类“怪现状”:相同岗位,劳务派遣制员工无论多努力,事业发展的“天花板”早已注定,单位福利样样与自己无关,还要担心随时被解聘；正式员工清闲自在,福利好待遇高,天然具有优越感。
两者学历、能力可能相差无几,却被人为塑造成三六九等。对用人单位来说,劳务派遣制显然更有利:既降低了用工成本节约支出,又减少了人事管理上的麻烦。对劳动者而言,却有太多无奈在心头。
劳动合同法明确规定,劳务派遣用工是补充形式,只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。然而,现实是,劳务派遣制在基层被滥用。一些单位从工作内容上，已经很难区分编内编外,而在工资条上,这种差别被不合理地放大。
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